高风险中小金融机构数量大幅下降；林罡委员呼吁强化并购重组与政策协同。

金融风险防范化解工作持续深化，中小金融机构领域改革成效显著。高风险机构数量较峰值出现明显减少，这得益于近年来一系列务实举措的推进。政府工作报告强调推进中小金融机构减量提质，旨在通过优化结构、提升质量，筑牢金融安全底线。这一方向已成为当前金融工作的重点之一。

中国人民银行行长潘功胜在经济主题记者会上透露，通过综合运用多种方式推动改革化险，高风险中小金融机构数量已较峰值下降一半。这一进展体现了监管部门、地方政府与金融机构的共同努力。过去几年，银行业机构数量精简明显，存款保险参保机构从较高水平减少数百家，缩减规模创下近年新高，显示出瘦身健体进程加速。

全国政协委员，四川银行原党委书记、董事长林罡

作为四川省首家省级城商行四川银行的筹建亲历者，林罡委员对中小银行改革有切身感受。四川银行于2020年通过新设合并方式成立，成为中小银行改革的范本之一。近年来，并购重组步伐加快，各地落实一省一策，通过合并、引战、省级联社改制等方式优化机构布局。2025年以来，多省完成全省统一法人农商行或省级农商联合银行组建，2026年甘肃农商银行获批筹建，宁夏、云南、黑龙江等地也明确改革路径，省联社改革节奏明显加快。

尽管成效初显，林罡委员认为改革质效仍有较大提升空间。目前整体处于探索阶段，政府主导意愿较强但市场自主动力偏弱，简单合并较多而深度整合不足。他总结出几大制约因素：权责边界模糊导致协同机制不健全；资金来源不稳定，市场化资金参与动力不足；政策瓶颈较多，风险资产处置、审批、考核等方面支持力度需进一步突破。

为此，林罡委员提出针对性建议。首先，明确各方权责，构建协同推进体系。省级政府统筹规划、协调问题、落实出资；监管部门简化流程、加强指导，防范重组风险。其次，创新资金机制，拓宽渠道。设立重组稳定基金，支持专项债、再贷款、存款保险基金注资，搭建风险处置池；完善激励政策，吸引多元资本参与，保障投资者权益。最后，放宽限制，强化精准支持。允许批量处置不良资产，给予税收减免、财政补贴；实施差异化监管豁免，设定过渡期，一事一议调整约束。同时优化国有资本考核，强化风险化解和服务实体权重，调动参与积极性。

这些建议旨在从制度层面打通堵点，推动从物理整合向化学融合转变。中小金融机构通过改革将逐步实现小而美、专而精的差异化发展，更好服务地方经济和实体需求。未来，随着机制完善和政策落地，金融风险将进一步收敛，体系韧性不断增强，为高质量发展注入强劲动力。